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国内户外高风险旅游活动之安全防控概述

2017/9/12 17:35:04
【摘要】 第1 章 引言 1.1 选题背景与问题提出 1.1.1 选题背景 十一届三中国全会以后,我国旅游业逐渐走上良性发展之路。1999 年假日制定的改革,促使旅游业迅猛发展,我国逐步进入大众旅游的时代。随着...

第1 章  引言


1.1  选题背景与问题提出

1.1.1  选题背景

十一届三中国全会以后,我国旅游业逐渐走上良性发展之路。1999 年假日制定的改革,促使旅游业迅猛发展,我国逐步进入大众旅游的时代。随着旅游人次的剧增,旅游安全问题也成为全民关注的焦点。各种危机与不安全因素未得到有效的规避,致使旅游安全事故频发,极大的威胁到旅游者生理心理及财产安全。户外高风险旅游由于活动本身具有较高的风险性以及监管不力等多种因素,使户外高风险旅游安全问题更加突出,安全事故更加集中。2013 年 4 月5 日,第十二届全国人大常委会第二次会议高票通过中国首部《中华人民共和国旅游法》(以下简称《旅游法》),自2013年10月1日起实施。我国《旅游法》的颁布,对规范旅游市场有着极其重要的作用,为后续旅游活动提供了坚实的法律依据。在我国出台的首部《旅游法》中,有专门的法律条文规范高风险旅游活动,同时充分证实了户外高风险旅游活动得到了政府部门的高度重视。

1.1.2  问题提出

(1)从旅游者安全需求的角度。根据马斯洛需求层次理论,安全需求是人类继生理需求满足后第二大基本需求,安全出游是旅游者首要考虑的因素。近年各种安全事故频发,而且事故多集中在户外高风险旅游活动,使旅游者人身财产心理安全受到重大威胁,如何创造安全的旅游环境,是值得研究的问题。

(2)出于户外高风险旅游发展现状考虑。户外高风险旅游活动不同于传统的旅游方式,以高风险、低安全、刺激性强、挑战性高著称,近年逐渐受到人们的青睐。然而,源于户外高风险旅游项目本身、旅游者、经营组织者多方的不安全因素未得到有效的规避。通过大量事实案例为基础,剖析户外高风险旅游活动的不安全因素,探讨规范户外高风险旅游活动市场的政策与措施,研究户外高风险旅游活动的安全防控系统,促进我国户外高风险旅游行业健康良性发展,具有较高的实践意义。


1.2  研究目的与研究意义

1.2.1  研究目的

传统的旅游方式俨然不能满足旅游者需求,融合户外运动与体育旅游的特点为一体的户外高风险旅游活动应运而生。近年,户外高风险旅游活动因其多样化的活动方式,逐渐受到广大旅游者的青睐。户外高风险旅游细分市场不断成长,表现在户外高风险旅游活动的参与者爆发式增长、提供户外高风险旅游项目的企业不断增多、涉及户外高风险旅游活动的网站也与日俱增。但目前学界和政府部门对户外高风险旅游活动的关注还不够,与户外高风险旅游相关的法律不够健全,学界对户外高风险旅游活动的专项研究、系统研究不足。户外高风险旅游活动危险源繁杂多样,各种户外高风险旅游事故频见于报端,户外高风险旅游活动的安全防控研究迫在眉睫。本研究结合中国的国情和户外高风险旅游活动的特点,分析户外高风险旅游活动的发展现状,结合大量的安全事故案例,剖析户外高风险旅游活动发展过程中存在的问题及安全事故频发的微观引致因素,试图从预防和控制两个维度,基于三个主体层面(政府、组织经营者、旅游者),构建我国户外高风险旅游活动的安全防控体系。

1.2.2  研究意义

(1)理论意义

国内关于户外高风险旅游活动的研究散见于体育旅游中的高风险项目、特殊旅游活动及探险旅游研究中。较多文献从体育旅游的角度来定义风险性高的旅游活动项目,把其他高风险旅游活动排斥于户外高风险旅游活动的门外。本文从静态和动态两个角度,对高风险旅游活动进行了阐释,界定了户外高风险旅游活动的概念,并对户外高风险旅游活动的特点进行分析,归纳梳理了户外高风险旅游活动的特点与类型,拓宽了户外高风险旅游活动的研究内容和范围,对户外高风险旅游活动的基础理论研究进行拓展和延伸。本研究从户外高风险旅游活动的现状问题分析到构建安全防控体系的系统研究,有助于全面深入地认知户外高风险旅游活动,并弥补有关户外高风险旅游活动零散性研究的不足,为后续户外高风险旅游活动的研究奠定一定的理论基础。


第2 章  理论基础、概念界定与特征类型


2.1  研究的理论基础

2.1.1  风险管理

1895 年,海恩斯(Haynes)首次提出风险的概念,认为风险就是发生损失的可能性。随后威利特(A·H·Willet,1901)指出了风险发生的客观性、不确定性、不利性、发展性。风险管理(Risk Management)起源于 20世纪50年代,早期的风险管理对象是静态风险,基本上集中在保险方面。随着社会的发展,风险管理逐渐与保险学相分离,目前所指的风险管理定义为全面风险管理。2004年,美国COSO(全国虚假财务报告委员会的发起人委员会)发布的《企业风险管理——整合框架》(Enterprise Risk Management — Integrated Framework)对全面风险管理进行阐述。2006年,我国 SASAC(国务院国有资产监督管理委员会)发布的《中央企业全面风险管理指引》提炼全面风险管理的内涵为,基于风险管理环节、风险管理流程、风险管理文化层面,从策略、组织职能、信息系统、内部控制角度,构建全面风险管理体系。

户外高风险旅游者在选择户外高风险旅游项目时,至少是接受活动中存在的客观风险。活动过程中,旅游者如何有效地管理风险,实现体验风险的同时,确保自身安全。户外高风险旅游活动具有高风险性,风险来源于客观环境、设备设施、技术操作、组织形式、旅游者、社会等各种方面。本研究,以大量的事故案例为事实依据,归纳梳理户外高风险旅游活动的风险因素及风险的具体表现形式,探索相关利益主体如何有效地管理活动过程中存在的风险,确保户外高风险旅游市场健康发展。


2.2  概念界定

2.2.1  户外高风险旅游活动及其相关概念

高风险旅游活动(项目)也被称之为高危险性旅游活动(项目)、特殊旅游活动(项目)、特种旅游活动(项目)。户外高风险旅游活动(项目)是指发生在户外的高风险旅游活动(项目),剔除发生在室内的高风险旅游活动(项目),如运用高科技手段演绎的室内娱乐活动(项目)与室内探险旅游活动(项目)。目前,我国的高风险旅游活动(项目)大部分发生在户外,本研究根据我国国情,研究对象定位为户外高风险旅游活动(项目)。户外高风险旅游活动是指风险性较高的户外旅游活动,是指旅游者参与安全系数低、风险性大、可能造成人身损害的大型游乐设施项目,以及水域、航空、冰雪、探险等户外运动为旅游内容的旅游行为(齐兴田、徐淑梅,2007;郭进辉,2008),是旅游活动与户外运动交叉渗透而产生的新领域。一般来说,户外高风险旅游活动必须是向不特定的普通旅游者开放、供其休闲、娱乐和参与的活动,如果仅是专为特殊专业人士、俱乐部会员或爱好者提供经营和服务的活动,就不属于户外高风险旅游活动。户外高风险旅游项目,是指设施设备、活动场所、自然环境或仿自然环境建造的人文景观等项目本身存在的风险性,是一个静态的概念;户外高风险旅游活动是一个动态的概念,是指以户外高风险旅游项目为活动载体,活动过程因为设施设备、活动场所、自然环境或仿自然环境建造的人文环境等存在风险性而带来的危险性,其危险性可能涉及旅游者、旅游项目的经营者和旅游活动的组织者。

《旅游法》首次正式提出高风险旅游项目,并概括为高空、高速、水上、潜水、探险五个种类。作者梳理《旅游法》解读、期刊文献资料及总结业界实际涉及的活动项目发现,户外高风险旅游项目主要包括:高空类项目主要包括滑翔伞、动力伞、跳伞、热气球等空中项目;高速类项目主要包括轮滑、滑雪、滑冰、滑行车类、转马类、赛车类、卡丁车以及观览车类、架空游览车类、飞行塔类、陀螺类、自控飞机类、水上游乐设施、无动力游乐设施(儿童用组合游乐设施除外)等大型游乐设施;水上类主要包括摩托艇、游艇、滑水、冲浪、漂流及拖曳伞、水上飞伞以等水上游乐设施等水域类项目;潜水类项目主要指旅游者穿戴潜水服、氧气瓶等潜入水下的观光、休闲项目,以及水下游艇等水下旅游项目;探险类项目包括狩猎、射击、射箭、攀岩、暴走、速降、蹦极以及穿越高山、峡谷、沙漠、森林、洞穴、人迹罕至区域等项目。


第3章  我国户外高风险旅游活动的发展现状及存在的问题 ............ 25

3.1  我国户外高风险旅游活动的发展现状 .......... 25

3.1.1  户外高风险旅游活动项目众多 ........ 25

第4章  我国户外高风险旅游安全问题(事故)引致因素分析 ..... 35

4.1  安全问题(事故)案例分解编码 .......... 35

4.1.1  案例选择标准 ......... 35

第5章  基于主体层面的我国户外高风险旅游安全预防系统的构建 ........ 51

5.1  政府层面的预防管理 ........51


第6章  基于主体层面的我国户外高风险旅游安全控制系统的构建


6.1  政府层面的控制管理

6.1.1  提升社会公共安全体系的救援能力

6.1.1.1  提升社会公共安全保障系统

目前,我国社会公共安全保障系统不健全,有些地区还是分地区、分部门、分类别的单一灾害处置模式,还未形成统一的公共安全保障体系。公共安全保障系统的有效性,主要取决于公共安全应急救援体系的有效性,建立各部门协作、信息共享的事前预警预报、事中及时救援、事后跟踪优化的公共安全应急处置系统,对提高公共救援的有效性起着关键作用。全面提升社会公共安全保障系统,有利于户外高风险旅游事故的防范与控制。我国处理户外高风险旅游安全事故涉及交通、消防、公安、海事、医疗等多个职能部门,理顺多部门间的协作迫在眉睫,在多部门间建立一种常态化的合作沟通监管机制,改变当前临时组建户外高风险旅游安全应急处置的局面,同时对社会公共安全保障系统的提升也有一定的促进作用。

6.1.1.2  促进社会救援组织的市场化

剖析户外高风险旅游安全事故发现,政府救援占主导地位,公益救援和商业救援较少,突出显示了我国旅游救援服务的薄弱现状。面对高昂的救援成本,政府承揽全部旅游安全事宜显得力不从心,如何整合社会救援力量,调动各方面的救援资源,促进社会救援组织市场化刻不容缓。


第7 章  结论与展望


7.1  研究结论

户外高风险旅游活动较常规观光度假旅游活动风险高,安全管理工作面广而复杂。尽管关于户外高风险旅游活动的法律法规不断完善,对相关责任主体的问责越来越严格,业界学界对安全问题的研究不断深入,业界和相关行政部门对安全管理工作不断细化,全社会对户外高风险旅游活动的安全问题越来越重视,但户外高风险旅游安全事故频发是事实,现实表明户外高风险旅游安全问题仍然严峻,安全管理工作仍需不断深入细化。根据户外高风险旅游发展现状和大量安全事故案例分析中可以看出,政府、组织经营者与旅游者对户外高风险旅游活动的安全管理不到位。本研究以预防和控制为维度,对实施主体(政府、组织经营者、旅游者)分层并相嵌项目分类管理,全面贯彻可操作性和有效性,构建我国户外高风险旅游活动的安全防控体系。通过参与主体、行政部门社会公众等多方面的努力,排除可能影响户外高风险旅游者生命财产的潜在威胁,对可能发生的活动风险做好安全预防工作,同时及时有效地处理各种意外安全事故,我们一定能为户外高风险旅游者提供一个相对安全的旅游环境。


7.2  可能的创新之处

本研究的可能创新之处:新颖选题,近年来户外高风险旅游活动作为一种时尚前沿的旅游方式,广受旅游者青睐;理论与实践相结合,亲自参与体验多个户外高风险旅游项目,并结合专家访谈,努力做到理论和实践相结合;系统研究,学界关于户外高风险旅游活动的研究较多散落于体育旅游中的高风险项目及探险旅游研究,本研究系统地归纳梳理户外高风险旅游活动的概念、特征、类型及安全问题;案例剖析,对收集到的海量案例事故进行编码分解,剖析导致户外高风险旅游安全事故的引致因素,运用excel 等工具对其分析阐释。

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