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浅析建设单位设计阶段工程造价控制管理

2018/2/12 3:00:01
【摘要】   摘要: 设计阶段是工程造价有效控制工程造价的关键,因此要有效地控制工程造价,必须坚决把造价控制的重点转移到建设前期的设计阶段来,因为没有设计阶段的造价控制,就不会有真正意义上的造价控制,没有设...

  摘要: 设计阶段是工程造价有效控制工程造价的关键,因此要有效地控制工程造价,必须坚决把造价控制的重点转移到建设前期的设计阶段来,因为没有设计阶段的造价控制,就不会有真正意义上的造价控制,没有设计方面的节约资金,就难有真正意义上的节约资金。本文分析了建设单位在设计阶段工程造价控制管理中存在问题,提出了解决问题的措施。

  关键词: 建设项目;设计阶段;造价控制
  中图分类号:TU723.3文献标识码:A文章编号:1006-4311(2012)05-0069-02
  0引言
  建设项目造价控制应贯穿于项目建设的全过程,主要包括项目决策、工程设计、工程施工三个阶段的造价控制。而国内外的研究资料表明,项目决策阶段影响项目投资的可能性为95%-100%,初步设计阶段影响项目投资的可能性为75%-95%,施工阶段影响项目投资的可能性仅为5%-10%。由此可见,项目决策阶段的造价控制是重点,设计阶段的造价控制是关键。
  反观我国建设项目造价控制,令人遗憾的是,长期以来作为投资人的建设单位将工程造价控制管理的重点放在工程施工阶段,普遍忽视工程前期阶段的造价控制,尤其是对工程设计阶段造价控制管理缺少有效的手段,这显然违背了建设项目造价控制的基本规律,因此,研究建设单位如何加强工程设计阶段造价控制管理具有非常现实的意义。本文将在分析设计阶段造价控制特点的基础上,探讨建设单位在设计阶段工程造价控制管理中存在问题及解决问题的措施。
  1设计阶段工程造价控制的特点
  1.1 事前控制成本低设计过程是设计人员将设计构思变为可以具体实施的施工图的过程,这一过程同时决定了建设项目的价值形成,但此时建设项目并没有开始施工,仍是纸上谈兵的过程,无论调整还是变动都比较容易,所花成本也较低,而一旦施工图纸确定下来,那设计的一笔一划就都需要投资来实现,因此,设计阶段的造价控制是事前控制,比事中、事后控制成本更低。
  1.2 主动控制效果好设计阶段分为四个小阶段,即方案设计阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段,每个设计阶段的造价控制任务不尽相同。方案阶段,造价估算;初步设计阶段,初步设计总概算;技术设计阶段,修正初步设计总概算;施工图设计阶段,编制施工图预算。因此设计阶段的造价控制是从估算、概算到预算的一个主动控制过程,通过“三算”,达到优化设计,提高设计质量,降低工程成本的目的,是一种科学的造价控制手段,效果自然不错。
  1.3 抓住重点效率高在初步设计阶段,通过编制设计总概算,可以较为清楚地了解建设项目各组成部分的投资比例,建设单位可以将投资比例较大的部分作为投资控制的重点,以提高投资控制的效率。
  1.4 技术经济相结合在设计阶段进行工程造价的计价分析,便于技术与经济相结合。工程设计人员往往更注重项目的使用功能及建筑的美观,而忽略经济因素。如果在设计阶段由造价工程师参与进来,使设计一开始就在做出重要决定前充分认识其经济后果,有利于设计人员发挥创造力,选择较为经济的手段实现技术目标,从而确保设计方案能较好地体现技术与经济的结合。
  2建设单位在设计阶段工程造价控制管理存在的问题
  2.1 对设计阶段造价控制的重视不够建设单位在项目立项后,普遍存在缩短项目前期准备时间使项目尽快投入使用、产生效益的冲动,对设计阶段造价控制的关键性认识不够,事前主动控制少,事后被动控制多。主要表现为:未充分论证便草草拟定设计任务书,设计任务书缺乏科学性;不遵循设计工作规律,不合理压缩设计时间,造成设计深度不够,设计变更增加,只能事后被动控制;在设计阶段违背造价控制原则,随意扩大建设规模、提高建设标准;在设计过程中缺少对设计过程的主动跟进,对设计阶段事中控制不够,等到施工图纸完成,一旦发生施工超预算现象,往往也因为时间因素,只能被动接受现实等。
  2.2 设计单位的确定方式不尽合理设计单位的确定当前一般采用两种方式,一是直接委托,二是招标确定。直接委托与招标确定相比,缺乏竞争机制,设计单位没有竞争压力,也缺乏精益求精的动力。而现阶段,即使通过招标确定设计单位,一般均采用方案招标,一旦方案中标,技术设计和施工图设计自然就成为中标单位一揽子业务,设计单位在后续设计过程中缺乏动力和压力进行造价控制。
  2.3 忽视设计概算的作用设计概算是设计文件的重要组成部分,是在投资估算的控制下,由设计单位根据初步设计(或扩大初步设计)图纸及说明、概算定额(或概算指标)、各项费用定额或取费标准(指标)以及设备、材料预算价格等资料,编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件,是下一阶段施工图预算的控制目标。现在,很多建设单位忽略设计概算的作用,对设计单位编制设计概算不作要求,本身对设计概算也不进行审查,造成施工图预算控制目标粗放,建设单位在建设项目前期对各单位工程所需投资及资金成本等基本情况模糊,资金安排不合理,造价控制重点不清。
  2.4 制度设计不合理或缺乏奖惩机制目前,设计单位承接设计任务,其设计费用采用按照工程预算价或工程结算价分档定额计费方法,工程造价越高,其收费一般也越高。若超标准设计,无须承担经济责任,还能得到经济利益。若充分考虑经济因素,节省造价,既无经济利益,万一出现问题,还要承担责任。这势必导致了设计在造价控制上缺乏动力和压力,设计人员主观上偏重保守设计,“多加钢筋少脑筋”,不合理地提高了工程造价。
  3解决问题的措施
  3.1 充分重视、积极参与设计阶段的造价控制建设单位是建设项目造价控制的管理者,设计单位是设计阶段造价控制主体,双方应紧密合作,才能达到好的造价控制效果。建设单位应充分认识设计阶段造价控制的意义,并积极主动开展相关工作。①精心准备设计任务书。设计任务书是建设项目经上级主管部门核准后,建设单位下达给设计单位的原则性文件,应包括项目概况、设计依据和标准、技术经济指标、设计原则、总体及各专业设计要求、建筑成本控制要求、建筑设计造价概算要求、设计成果及设计周期要求等内容,它同时也是业主意愿的清楚表达,应经充分论证以保证其科学性、合理性,使设计单位有据可依、有据能依。在编写设计任务书时,建设单位尤其要注意以下几点:一是要细致、全面。编写设计任务书的过程,也是建设单位明确项目设计目标的过程,把工作做到位,能有效避免在设计过程中随意扩大建设规模、提高建设标准的问题;二是要科学、合理。要合理确定设计限额,使造价控制目标能真正实现,避免先压后超现象;三是要合理确定设计周期。建设单位应克服盲目求快心理,遵循设计规律,给设计留下足够的时间,保证设计深度,减少项目实施阶段的设计变更,避免大量浪费人力、财力和物力的现象。②主动参与各设计阶段相关会议。设计过程四个阶段的造价控制(估算、概算、修正概算、施工图预算)既相互制约又相互补充,前者控制后者,后者补充前者,共同组成工程造价的控制系统,因此,建设单位主动参与各阶段的相关会议,可以对设计阶段整个造价控制过程有清晰的了解,也可以对各个阶段的造价控制任务完成进行有效地督促,从而避免最后被动接受设计单位成果的情况。

  3.2 积极思考、合理确定设计单位设计单位是完成建设项目设计及设计阶段造价控制的主体,通过合理的办法优选设计单位是做好建设项目设计阶段造价控制的前提。两种选择设计单位的方法各有利,直接委托,节省时间但缺少竞争,招标投标,引入了竞争但耗时较长,因此,要根据项目特点,合理选择适当的方法。①直接委托。对于投资小、技术简单的小型项目,考虑到招投标的时间成本等因素,建设单位可以采用直接委托的方式确定设计单位,但设计单位必须严格按照设计任务书要求进行限额设计,设计结果应达到造价控制目标。②招标投标。除小型项目外,其他建设项目,一般应采用招标投标方式确定设计单位。在设计招标工作中,不仅方案设计通过招标完成,必要时技术设计和施工图设计也可引入竞争机制,使设计各阶段均通过竞争完成。这样,设计单位必须精心设计,巧妙构思、精打细算,才能击败竞争对手,从而达到优化设计、提高经济核算质量的目的。设计招标评标办法一般宜采用综合评分法,评分应综合考虑设计单位过往业绩、综合实力、设计方案、投资估算经济性、设计组织方案、造价控制方案等,并应合理设计各部分的权重,按照先进性、适应性、系统性、效益性的评分标准,选择中标单位。
  3.3 认真审核、充分利用初步设计概算成果设计概算需报送相关部门批准,一经批准,成为拟建项目工程造价的最高限额。《国务院关于控制固定资产投资规模的若干规定》(国发(1986)74号)明确规定“要严格按照批准设计概算进行建设,不得超过”“对由于主观原因超过设计概算的,要追究主管部门和建设单位主要负责人的责任”,因此设计概算是控制工程造价的最重要的一道防线。建设单位忽略设计概算,既违反了规定,又失去了造价控制的重要一环。
  从实践经验来看,设计概算也非常必要。通过概算可以对设计方案做出客观的经济评价,还可以对设计提出可行的造价管理方法及优化建议;通过对设计概算的分析,建设单位可以及时调整项目资金筹措及使用方案,降低项目资金使用成本;通过对初步设计概算各组成部分投资比例分析,建设单位可以抓住造价控制的重点,提高造价控制的效率。因此,建设单位应重分重视设计概算,要明确提出设计概算的要求,加强对设计概算的审核,并注重对设计概算成果的利用。
  3.4 精心设计、努力发挥奖惩机制威力设计阶段造价控制的成效很大程度上取决于设计单位,因此精心设计奖惩机制,使设计单位的利益与造价控制的成效相挂钩,才能充分调动设计单位造价控制的积极性,精心优选方案,保证造价控制的效果。
  在激励机制方面,应避免将设计费用简单地与预算或工程结算
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